各乡(镇)人民政府,县人民政府各有关委、办、局:

  《柳林县城乡环境整治行动计划》已经2018年县政府第6次常务会议研究讨论通过,现印发给你们,请认真抓好落实。

  

  

  柳林县人民政府

  2018年7月9日

  柳林县城乡环境整治行动计划

  为贯彻落实全国爱卫会《城乡环境卫生整治行动方案(2015-2020年)》《山西省城乡环境综合治理条例》《山西省城乡环境卫生整治行动方案(2015-2020年)》及吕梁市城乡人居环境整治暨“五城联创”工作推进会精神,根据省、市城乡环境整治工作要求,结合我县实际,制定城乡环境整治行动计划。

  一、总体目标

  以“三区三线百村”为重点,突出开展以垃圾治理、立面整治、“四堆”问题整治等为重点的整治行动,实现基本环境面貌、基本环境制度、基本环境意识“三基目标”全面提升,为全面建成小康社会和实施乡村振兴战略奠定良好的环境基础。

  二、重点任务

  (一)加大“三区三线百村”治理力度,实现城乡基本环境面貌大改善

  “三区”即城区、矿区、景区;“三线”即国道、省道、县乡道路主干线;“百村”包括国家及省级历史文化名村、传统古村落保护村、乡村旅游示范村、省市美丽宜居乡村、建档立卡贫困村、乡镇驻地村和公路沿线村。在此基础上,在全县范围内全面推进整治行动。城区由住建局牵头,矿区由煤炭局、安监局、经信局牵头,景区由文物旅游局牵头,国、省道由公路段牵头,县乡道路主干线由交通局牵头,乡村道路由各乡镇牵头,百村由农委牵头。

  1.彻底整治城乡垃圾。集中开展垃圾专项治理,彻底清除视线范围内陈年垃圾、有色垃圾、坡面渣土等,按照村收集、乡转运、县处理的垃圾清运模式,强化人员及设施配备,加强废品收集站(点)等重点行业、领域管理,实现“三区三线”视线范围内无有色垃圾和建筑垃圾。在县城4个入口处配套建设车辆冲洗点,实现车辆清洁进城。健全全县城乡垃圾收集、运输和处理系统,各乡镇要根据实际需要建设垃圾中转站或垃圾填埋点,各村要规划建设垃圾收集池,所有乡镇、村庄垃圾收运设施全覆盖,逐步实现垃圾分类和垃圾不落地,打造无垃圾县城、乡镇、村庄。

  牵头单位:环卫中心

  责任单位:住建局、综合执法大队、各乡镇

  2.全面开展立面整治。全面清理乱搭乱建,及时移除、维修、更换有碍市容的违章构筑物和破损公共设施。取缔非法经营,规范合法经营,规范广告牌匾、门头字号,杜绝乱拉管线、乱立广告牌匾等现象。集中整治立面乱拉乱挂、乱贴乱画,城区空中各类线缆,能入地的尽量入地,不能入地的要采取措施,实现整齐美观。及时拆除废弃线缆,整治倾斜、折断的电杆,美化露天电杆。打击整治城市“牛皮癣”、“蜘蛛网”,保持主次干道服务设施及周边干净整洁。同时开展洗车、修车店的专项治理行动。

  牵头单位:综合执法大队

  责任单位:住建局、工商局、食药监局、地电柳林分公司、移动、联通、电信、鑫飞网络等通信公司、各乡镇

  3.深入整治“四堆”问题。对农村房前屋后、大街小巷、村庄周边的柴堆、煤堆、粪堆、料堆“四堆”,进行集中清理,规范摆置,改变随意堆放的陋习。柴堆要进棚、煤堆要进院,粪堆要进田、料堆要整齐,彻底解决“四堆”乱象,基本达到“四无四整洁”,即道路两侧及农户院落视线范围内无柴堆、无煤堆、无粪堆、无料堆,路面干净整洁、农居院落整洁、建筑物整洁、门店门外干净整洁。

  牵头单位:农委

  责任单位:各乡镇

  4.大力整治交通环境。整治城区道路交通秩序和公交车、出租车、汽车站、火车站运营秩序,取缔“三无”车辆;整治黑车揽客扰民、行人违反交通信号通行、随意横穿道路、翻越隔离护栏等不文明现象。及时修复破损路面,完善交通标志、标识,打击机动车及非机动车随意停放、随意掉头、不按道行驶、超速行驶、酒驾毒驾等交通违法行为。合理规划停车位、停车场,整治车辆乱停乱放。进一步加强交通管制,严禁大型货车随意进入城区,严厉打击煤矸石、煤泥、砂土、石粉等各类运输车辆超载超限、不遮篷布、抛洒滴漏等违法行为。加强企业、建筑工地车辆运输源头管理,严禁超载超限、抛洒滴漏车辆出厂上路。各企业货运车辆停车场必须硬化,严禁土地、泥地停车。

  牵头单位:交警队

  责任单位:住建局、煤炭局、安监局、经信局、交通局、综合执法大队、治超办、公路段、各乡镇、各企业

  5.积极推进“厕所革命”。加快农村改厕进程,按照群众接受、经济适用、维护方便的要求,鼓励农民按标准建造双瓮漏斗式或完整下水道水冲式等无害化卫生厕所,在城郊、小城镇积极推广有化粪池的水冲式户厕。抓好农村学校、乡镇政府、卫生院、农村文化活动广场、景点景区等农村公共场所改厕,按照卫生规范要求,保障农村公共场所厕所正常使用和卫生清洁。新建移民点配套建设公共厕所,杜绝修建旱厕。

  牵头单位:爱卫办

  责任单位:各乡镇

  6.大力实施“清河行动”。严格落实各级河长制,对全县范围内的河道、沟道进行全面清理整治,清除河道、沟道周边垃圾,消除影响水环境的各种污染物,实现水面无漂浮物、水中无障碍物、水边无垃圾的“三无”目标。严厉打击河道设障、违法建设、倾倒垃圾、乱采滥挖、非法排污等行为,大力开展以“清洁水质、清除违建、清理违法行为”为重点的“清河行动”。提高污水收集处理率,具备条件的乡、村要实现污水就地处理,在三川河流域敏感区范围内1000人以上的村、10000人以上的乡建设污水处理设施。

  牵头单位:水利局

  责任单位:环保局、住建局、各乡镇

  7.全面推进绿化美化。围绕“三区三线”扩大绿化面积,空缺、闲置场地能绿化的不硬化。强化城区绿化、美化管理,加大行道树及公共场所、公共绿地树木修剪管理力度,做到定期修剪维护,及时清理死株枯枝,提高城市绿化美化水平。加强企业厂矿及周边绿化、美化,注重环境治理和生态修复,打造一批绿化率高、环境优美的绿色企业。抓好旅游景区及周边、沿途的绿化、美化,及时修剪维护景区道路两侧花草树木,保持景区内草地、花卉、树木等植被错落有致,完整有形。加强县乡道路绿化补植补栽。

  牵头单位:林业局

  责任单位:住建局、交通局、文物旅游局、各乡镇、各企业

  (二)健全环境卫生管理长效机制,实现基本环境管理制度大落实

  8.推进城区环卫市场化改革。按照《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)文件精神,从源头上打破环卫发展瓶颈的问题,打破环卫作业政府大包大揽的格局,首先对城区环卫实行市场化改革,将环卫作业推向市场,原环卫中心行使监督检查和管理考核职能,实现环卫作业管干分离,试行一段时间后再对乡村环卫进行市场化改革。在环卫市场化改革以后,环卫作业公司要按照《柳林县环境卫生作业质量标准》配备人员队伍、设施设备,进一步提高环卫作业机械化率;积极实施智慧型环卫管理平台,实现环卫工作常态化、精细化管理,进一步提高环卫作业效率,提高环卫质量,降低作业风险;按照山西省卫生县城标准开展城区环卫作业,城区垃圾收运工作全部密闭化、城区道路机扫率达到76%,确保城区环境卫生达到省级卫生县城考核标准。

  牵头单位:住建局

  责任单位:环卫中心

  9.健全监督检查和管理考核制度。在环卫市场化改革的基础上,住建局要进一步完善环卫专项规划。环卫中心要变“运动员”为“裁判员”,按照承包协议和作业方案,与县爱卫办的职能统筹整合,建立一整套监督检查和管理考核办法,重新明确人员职责分工,制定监督检查措施,制定具体考核标准,建立长效机制;并协调各有关职能部门、各乡镇、各企业,在垃圾收集、转运、处置等各个环节上做到有效衔接,为环卫作业顺利进行提供可靠保障。

  牵头单位:爱卫办

  责任单位:环卫中心、各乡镇

  10.健全乡村环卫队伍管理制度。在乡村环卫暂未实行市场化改革的情况下,要进一步整合乡村两级环卫队伍,坚决清理“吃空饷”现象;专职清扫保洁员、垃圾清运员实行聘用制,优先聘用有责任心、身体健康的贫困户、低保户、五保户等困难低收入群众;按规定设清扫保洁人员、清运人员、监督巡查人员、环卫所和环卫站,并依据能力、职责和工作量确定工资;实行环卫经费专户专账管理,工资、奖金发放和罚款实行公示制度,并接受财政和审计监督;明确、细化环卫清扫保洁人员、清运人员、监督巡查人员及乡镇环卫站的工作流程和职责任务,并按照绩效考核奖惩制度予以奖励或处罚。

  乡镇聘用人员标准为每400人聘用1名清扫保洁人员,每500人聘用1名监督员,每个行政村配备1名环卫站长,各乡村环卫人员工资列入财政预算,经费以月考核,以季兑现。

  牵头单位:环卫中心

  责任单位:各乡镇

  11.建立部门联动管理机制。各乡镇、县直各单位要职责明确,充分履责,形成工作合力。各牵头单位主动协调,相关部门要密切配合,形成部门联动、城乡联动、村企联动、上下联动、全民参与的工作格局,充分调动全社会参与环境整治的积极性。县爱卫办、环卫中心、综合执法大队、交警大队、住建局、环保局、交通局、工商局、煤炭局、经信局、食药监局等执法管理部门,要按照《山西省环境综合治理条例》规定,按照各自职责,创新管理机制,细化岗位职责和管理制度,实现全县环境卫生规范化、制度化、经常化管理。

  牵头单位:爱卫办

  责任单位:县城乡环境整治领导组所有成员单位

  (三)加强环境卫生教育宣传力度,实现群众基本环境意识大提高

  12.加强环卫宣传报道。充分利用互联网、微博、微信等新媒体、新媒介开展形式多样的宣传发动工作,电视台和政府网站要开辟专栏,大力宣传城乡环境整治行动中的先进事迹和好经验、好做法,定期对脏乱污现象进行曝光;县妇联、团委、工会、科协要组织志愿者积极开展环境卫生知识宣传。

  牵头单位:广播电视台

  责任单位:文广新局、政府网络中心、科协、妇联、各乡镇

  13.开展专项宣传活动。爱卫办要督促各牵头单位每半年搞一次专项主题宣传活动,利用爱国卫生月、地球日、世界环境日以及法制宣传日等环境卫生节日,新闻单位要及时报道宣传,在城乡人流集中地段广泛开展专项环保宣传活动。大力开展以“美丽柳林、从我做起”为主题的环保进社区、进企业、进学校、进乡村活动,引导群众树立“环境关乎健康”的意识,积极参与环境整治行动。

  牵头单位:爱卫办

  责任单位:环卫中心、教体局、文广新局、各乡镇、各企业

  14.广泛发动全民参与。爱卫办、环卫中心要联合新闻媒体及各乡镇,在城区人员集中地段设置环保科普园地,定期更换宣传挂图;利用大型LED宣传车深入清河文化广场、主要街道、社区学校、乡镇集贸中心等人员较为密集场所开展巡回宣传;在乡镇、村委、社区、学校和企业全部建立环境保护宣传墙、教育橱窗、挂图等,并做到定期更换,逐渐引导全社会树立“柳林是我家,美丽靠大家”的思想,营造全社会关心、支持、参与“整治城乡环境、建设美丽柳林”良好氛围。

  牵头单位:爱卫办

  责任单位:环卫中心、教体局、文广新局、各乡镇、各企业

  15.培育环境卫生意识。教体局要组织开展环卫教育进学校、进课堂,“小手拉大手,共创文明城”等活动,切实把培育环卫意识从小抓起。工青妇等群团组织和精神文明办要大力向全社会宣传倡导爱护环境的意识,积极开展环境卫生宣传志愿服务活动,引导群众树立环境意识、养成卫生习惯。

  牵头单位:爱卫办

  责任单位:教体局、文广新局、工会、团委、妇联、文明办、各乡镇、各企业

  三、工作措施

  (一)加强组织领导。县委、县政府成立以县长任组长、四大班子中涉及分管工作的副县级领导任副组长、县直相关单位和各乡镇主要负责人为成员的领导组,全面负责统筹协调、督促检查各单位开展工作。领导组办公室设在爱卫办,办公室主任由王琴副县长兼,常务副主任由冯黎明兼。各乡镇、县直各单位要将城乡环境整治行动作为建设美丽柳林、重塑柳林形象的重大举措,作为改善人居环境、脱贫巩固提升的重要抓手,结合各自职能和任务,制定相应的实施办法和工作措施,将任务细化量化,确保组织到位、措施到位,形成高效有力的工作推进机制。

  (二)实行企地共治。各企业要严格按要求标准进行环境卫生整治,做好厂区内煤场、煤矸石、煤泥等物料的封闭、遮盖、抛洒整治,做好厂区地面硬化、绿化等环境卫生工作。同时,动员企业积极参与周边环境整治,按照“一企包一路”的思路,各企业要配足人员和设施设备,负责做好厂区周边上下一公里范围内的道路环境整治和日常清扫保洁。县煤炭局负责督促企业做好厂区内外环境整治;交警队要对上路车辆影响环境行为依法严肃处理;县爱卫办牵头,有关部门和乡镇配合,明确保洁路段责任区域,做好企地责任衔接,避免出现空挡。

  (三)加强督查考核。明确乡镇书记、乡镇长负总责,分管副职直接抓,整合爱卫与环卫的分管领导为同一人;县爱卫办、环卫中心、综合执法大队、交警大队、住建局、交通局、工商局、食药监局等执法管理部门按照各自职责,积极配合乡镇环境综合治理工作;县爱卫办和环卫中心要联合两办督查室,实行“一月一督查,一季一考核,半年一小结”,并建立明查暗访工作机制,随机抽查,补助资金与督查考核挂钩。乡村两级要建立环境综合治理村规民约,发动村民自觉遵守环境治理规定,自发进行日常相互监督,并对保洁员、清运员日常工作进行监督;乡镇纪检监察机关负责各级环卫人员履职督查。县委、县政府将组织对各乡镇、县直各单位年度整治工作进行全面考核验收,对考核验收情况进行通报,基本经费财政保障,并对工作突出的乡镇、单位和个人进行表彰奖励。

  (四)提升保障水平。按照政府主导、社会参与、多元化、多渠道筹资的思路,进一步加大资金投入,完善基础设施;全面保障环境治理配套设施设备,逐步提升农村生活垃圾无害化处理能力和污水处理能力,实现全县城乡环境综合治理体系和治理能力现代化;加快城乡生活垃圾、污水处理、公厕设施建设步伐,提升城乡环境卫生保障水平。

  

  附件:柳林县城乡环境整治行动领导组组成人员名单

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  附件

  柳林县城乡环境整治行动领导组

  组成人员名单

  

  组  长:刘惠民   县委副书记、政府县长

  副组长:贾殿林   县委常委、常务副县长

  贺柱才   县委常委、宣传部部长

  杜海燕   县人大副主任

  刘旭平   县人大副主任

  王  琴   县政府副县长(负责城乡环境卫生整治

  日常工作和乡村环境整治工作)

  张兵年   县政府副县长

  王文奇   县政府副县长、公安局局长

  王建明   县政府副县长

  张超远   县政府副县长

  程兴厚   县政协副主席

  马星明   县委党校常务副校长、住建局局长

  (负责城区环境卫生整治工作)

  成  员:王  亮   县政府办副主任、管理局局长

  孔  尧   县政府办副主任

  王爱军   县委组织部常务副部长、考核办主任

  康卫平   县委宣传部副部长、文明办主任

  白占全   县委宣传部副部长、新闻办主任

  马春明   县财政局局长

  张青年   县卫计局局长

  康小平   县环保局局长

  贺兴龙   县经信局局长

  梁志华   县国土局局长

  杜彦彬   县煤炭局局长

  赵宝平   县安监局局长

  贺瑞斌   县农委主任

  贾四勇   县交通局局长

  杜海旺   县林业局局长

  陈永亮   县水利局局长

  侯胜利   县质监局局长

  李  强   县食药监局局长

  张月亮   县教体局局长

  刘映学   县文广新局局长

  王志成   县文物旅游局局长

  张锋娥   县中小企业局局长

  高建华   县广播电视台台长

  闫亚平   县交警队队长

  刘军亮   县治超办主任

  冯黎明   县环卫中心主任(代管县爱卫办)

  刘绍海   县疾控中心主任

  杨雪静   县住建局总工

  李仲虎   县非公党委书记(主持工商局工作)

  刘  晋   县公安局副局长、城市综合执法大队队长

  景建元   县公路段段长

  杨三喜   县卫生监督所所长

  柳保平   地电柳林分公司经理

  杨江平   县健康教育所所长

  各乡镇书记、乡镇长

  领导组下设办公室,办公室设在爱卫办,主任王琴(兼),常务副主任冯黎明(兼),副主任孔尧、杨雪静(兼)、薛大海(兼)。